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以更大决心和举措优化营商环境

  许昆林

  好的营商环境就是生产力、竞争力。对辽宁而言，优化营商环境是牢记习近平总书记殷殷嘱托、坚决履行好政治使命的实际行动，是推动高质量发展、实现全面振兴的战略之举，是落实全面从严治党要求、净化修复政治生态的重要举措。只有建设好投资、营商等软环境，才能有效遏制资本、人才流失，为高质量发展提供有力支撑。辽宁把优化营商环境作为“十五五”时期夯实基础、全面发力的重要内容，作为最重要、最现实、最紧迫的战略任务，举全省之力打造一流营商环境，一批国内外知名企业看到辽宁响鼓重锤优化营商环境的决心，纷纷对辽宁投下信任票，对深耕辽宁更有底气，对辽宁未来更有信心。实践证明，抓营商环境就是抓发展，再怎么重视、再怎么抓都不为过。

  优化营商环境是一场自我革命，没有最好、只有更好。当前，全省各地都在铆足劲提升营商环境建设水平，虽然取得了一定成效，但在实践中，打造一流营商环境仍存在不少痛点、堵点，还有一些已解决问题出现反弹回潮。

  服务意识不强，“官本位”思想突出。有的干部热衷于当官，喜欢摆官架子，权力观扭曲错位，政绩观出现偏差，对如何服务企业、为群众排忧解难思考少、行动差，把精力放在造声势、争排名、博眼球上，而不是放在解决企业急难愁盼问题、提升服务质效上。比如，海城市购买“百强县”榜单进位，既没有带来产业提质升级，也没有提高人民生活品质。这种重“面子”轻“里子”的行为，不但劳民伤财、造成资源浪费，更严重损害政府公信力，影响社会预期。

  吃拿卡要，以权谋私问题屡禁不止。一些干部滥用权力、雁过拔毛，对违规占用企业和群众财物习以为常，徇私枉法、“蝇贪蚁腐”问题边清边冒，有的把公权当私器，利用审批评审权力索要收受贿赂，企业和群众深受其害。比如，省住房和城乡建设厅驻政务大厅一名工作人员，窗口接件时对送钱的当天转办，不送的以各种理由搪塞拖延、故意刁难，8年收取好处费1600余万元，把手中的“小权”用到极致。吃拿卡要刮的是民脂民膏，以权谋私干的是黑心勾当，严重污染政治生态，极大破坏营商环境。

  不讲诚信，承诺不兑现问题依然存在。有的地区和部门不讲信用、不守承诺、不按制度办事、不按政策落实等问题仍然突出，政府机关拖欠企业账款、长期不认账等现象仍然较多，有的即便认账也拖着不还，还钱还要看脸熟，离打造履约践诺的信用环境差距较大。比如，锦州市凌河区一家环卫企业，因政府失信长期拖欠作业费，经营陷入困境，不仅员工工资难以发放，还直接影响到环卫服务的质量。政府诚信是企业诚信、社会诚信的标杆，一旦政府失信，将严重侵蚀经营主体信心，也会给一个地区的形象造成负面影响，所导致的后果需要全社会买单。

  违规执法司法，侵害合法权益问题仍未杜绝。有的地区和部门钓鱼执法、选择性执法、运动式执法等问题较为突出，多头执法、变相检查、频繁检查给企业带来较大负担。辽宁曾经在一段时间内接连发生渔船倾覆事故，给人民群众生命财产安全造成严重损失，执法者“睁一只眼闭一只眼”，甚至沦为违规渔船的“保护伞”，暴露出渔业安全生产监管中的漏洞。还有一些干部枉法裁判、司法不公、执法不严，涉企案件有案不立、压案不查、久办不结，办“金钱案”、“人情案”、“关系案”，既影响了司法公信力、损害了企业和群众利益，也违背了营商环境法治化的原则，法治环境遭到践踏。

  行政效能不高，办事还存在拖拖拉拉现象。有的地区政务服务事项标准化、数据融通共享、审批服务协同不够，网上服务事项不全、信息系统连接不畅、数据共享程度不高等问题依然突出，企业和群众仍然“多次跑、多头跑”。一些部门在涉企服务中推诿扯皮、“踢皮球”，审批事项繁杂，对企业和群众合理诉求消极应付，“门好进、脸好看、事难办”，不作为、慢作为甚至乱作为。辽宁查处的一名干部在忏悔时讲道，为了捞取好处，故意把简单事项复杂化，给他送钱才能办，这是典型的人为设置流程障碍、故意拖延刮油水行为，极大损害政府形象。

  市场意识缺乏，工作中仍存在急功近利、短视行为。一些干部遇到矛盾和问题，往往直接采取行政手段去处理，动辄限制管制“一刀切”，而不是用市场化、法治化办法解决。有的不会创造条件吸引社会投资，不善于发挥市场力量，身子在市场经济时代，脑子还是计划经济思维。制定政策缺乏针对性，依赖土地优惠、税收减免等，使招商引资异化为比地价低、拼补贴多、争优惠大。

  这些都充分证明，营商环境问题具有长期性、复杂性、艰巨性。辽宁在省、市两级均设立由纪检监察机关牵头负责的工作专班，建立“发现—核查—整改—反馈”闭环管理机制，直查直办、挂牌督办、速查快办涉营商环境问题线索，形成了有力震慑，企业和群众感受到实实在在的新变化。营商环境建设永远在路上，营商环境实现大突破，“十五五”时期才能有大发展。打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，应找准工作切入点和着力点，像爱护自己的眼睛一样呵护营商环境，向沉疴积弊亮剑，重拳整治顽瘴痼疾，进一步创新思路举措、完善政策措施、狠抓工作落实，推动营商环境建设取得新的更大成效。

  企业决定去哪里投资经营，政策环境是优先考虑的重要因素。政策红利是经营主体蓬勃发展的重要支撑。要在丰富政策供给、强化政策落实上下功夫，让承诺的红利真到账、快到账。因地制宜优化政策，对现有惠企政策进行梳理、整合和归类，及时调整修订经营主体获得感不强、满意度不高和效果不明显的政策，广泛征求经营主体意见，提高惠企政策匹配度，注重政策集成、协同配套、务实管用，持续推出具有地方特色、针对性强的政策包，让经营主体可感可及。高效精准落实政策，不断提高政策享受便利性，着力解决政策堵点卡点问题，强化政策落实的穿透力，清理优化流程过于烦琐的政策，大力推广“免申即享”，为企业提供找得到、看得懂、用得上的政策。为进一步实现从“企业找政策”向“政策找企业”的转变，辽宁省出台《大力优化营商环境行动方案（2026版）》，积极谋划开展营商环境成效跟踪评价和经营主体感受度评价，推动全省营商环境持续改善。

  辽宁省沈阳市以12345热线为依托，解民忧、纾民困、暖民心，有力有效解决经营主体、人民群众急难愁盼问题，持续优化营商环境。
图为2025年10月10日拍摄的沈阳市12345热线效能监察平台。 沈阳市营商环境建设局供图

  创造更加公平、更有活力的市场环境，是推动高质量发展的题中应有之义。把企业当“自己人”，就要先给“公平入场券”。市场准入是企业参与竞争的起点。如果准入环节存在壁垒或隐性限制，公平竞争就无从谈起。必须坚持“两个毫不动摇”，落实全国统一大市场建设指引，集中整治重点领域不当市场干预行为，向各种潜规则开刀，对靠关系、讲人情等歪风邪气坚决说不，对各类经营主体一视同仁、一碗水端平，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。坚持问题导向、需求导向，统筹做好要素市场化配置改革，增强对人才、资本、数据等资源要素的配置能力，拿出更多硬招实招做好降本增效这篇文章。绘好产业链图谱，着力解决产业链供应链衔接不畅问题，帮助上下游企业共享资源、对接配套，积极撮合行业内、企业间以及企业与高校科研院所对接合作，精准指导企业研发转化应用，形成协同发展的良好产业生态。重塑金融生态环境，提升金融服务质效，用活用足政府投资基金，激发民间投资活力。辽宁设立了发展新质生产力母基金，首批签约17个、意向投资7亿元项目，将进一步优化辽宁产业布局，巩固壮大实体经济根基，推动新质生产力发展。

  高效便利是一流营商环境的基本要求。营商环境的竞争，本质上是服务质效的竞争。必须多站在企业和群众的立场思考，把企业和群众的事当成自家的事，优化服务流程，提高服务质效，加大服务资源向基层倾斜力度，更好满足企业和群众需求。强化数字赋能增效，完善一体化政务服务平台，提高“一网通办”、“一网统管”水平，探索“人工智能+政务服务”，推动更多业务掌上办、网上办、随身办，真正实现数据多跑路、企业和群众少跑腿。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，探索办成“一件事”向“一类事”拓展，持续推行“不见面审批”，提高窗口办理效率，简单事项立等可取、一站办结。2025年底，辽宁公开披露一起破坏营商环境典型案例，一名外地群众购房4年半后才办好居住证。以此极端个例为突破口，在全省迅速铺开居住证改革，办理时间从过去的7日到15日压缩至分钟级，同时举一反三，持续扩大省级政务服务“立等可取”事项覆盖面，群众满意度不断提高。实践证明，营商环境不是抽象的，直接体现为企业和群众办事的具体感受。只要多站在企业和群众立场优化服务，把每一件“小事”办实、实事办好、好事办快，就一定能让企业和群众的获得感更加充实、更有保障、更可持续。

  法治是最好的营商环境，是营商环境的“最硬内核”。公平正义是法治最根本的价值追求，如果连公正都维护不了，就会丧失企业和群众的信任，这比任何损害都严重。必须深化执法司法制约监督体系和责任体系建设，坚决整治运动式执法、趋利性执法、钓鱼执法等乱象，规范涉企执法自由裁量权，推行包容审慎监管和柔性执法，依法保护企业合法权益。坚持“有求必应、无事不扰”原则，健全规范涉企执法长效机制，持续开展规范执法专项行动，实施“扫码入企”检查，强化跨部门协同监管，防止重复、多头检查。徙木立信才能取信于人。聚焦企业痛点和民生难点，辽宁在全省开展规范涉企执法司法、清欠工程款等行动，一点一滴修复信用、重塑营商环境。有企业家感慨：“辽宁抓住的不仅是环境，更是广大投资者、经营者的心。”必须大力弘扬诚信文化，全面推进信用代证制度，强化守信激励、失信惩戒，常态化开展政府履约践诺专项整治，着力纠治失信失诺等问题，树立和践行正确政绩观，树立理旧账也是政绩的理念，把诚信政府的形象立起来，大力营造守信者荣、失信者耻、无信者忧的诚信社会环境。

  人文环境是营商环境的重要体现。一次文博展、一场足球赛能够带火一座城，“推窗见绿、出门入园”的花园城市能够让人流连忘返，解决好“马路拉链”、停车难等民生问题能够改善城市形象，这些都是营商环境。必须提升城市规划建设水平和功能品质，持续优化城市基础设施，建设更多家门口的好学校、好医院，加大人才公寓、公共租赁住房供给，以精准化、高质量的基本公共服务为企业提供保障，尽心竭力解决企业后顾之忧。辽宁实行了领导干部联系企业制度，以解题思维帮助企业破堵点、育场景、找市场，为经营主体提供全生命周期服务，这种想企业之所想、急企业之所急的精准服务，能够有力帮助企业化解发展过程中的痛点难点问题，以暖心服务提振企业发展信心。近期，一批国内外知名企业密集到辽宁实地考察、洽谈合作，有企业家第一次走过山海关，就决定在辽宁投资，坦言“这种‘把心放到肚子里的踏实感’，是决定在这里投资的重要前提，有信心在这里实现价值，也愿与辽宁共同成长”。

  打造一流营商环境是一项系统工程，必须牢固树立一盘棋思想，压实各级党委和政府责任，弘扬求真务实的工作作风，有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点整治什么问题，引导各行各业强化“人人都是营商环境，事事关系营商环境”的理念，凝聚齐抓共管的强大合力，推动全社会形成尊商重商、亲商安商的良好氛围。